香港搭棚審批真的安全嗎？

哎呀，說到香港的搭棚工程，相信大家最近都被大埔宏福苑那場大火給震驚了吧？說實話，看到那火勢沿著竹棚瞬間蔓延整棟大樓的畫面，心裡真的不是滋味。這場造成151人死亡的悲劇，不僅燒出了多少家庭的眼淚，也燒出了香港搭棚審批制度的種種問題。作為一個在香港生活多年的市民，我今天就想和大家聊聊，香港的搭棚審批到底是怎麼一回事，為什麼一場維修工程會變成災難現場？

竹棚：香港天際線的「傳統風景」

走在香港街頭，隨處可見被竹棚和綠色防護網包裹著的大廈，這幾乎成了香港特有的城市景觀。這些竹棚師傅們在高空中靈活地搭建和拆卸，說實話，每次看到都替他們捏把冷汗。

竹棚在香港能存活半個世紀，可不是沒有原因的。首先，香港樓宇密集間距窄，金屬架吊臂根本進不去。其次，竹棚成本低，人工便宜，全港有2534名註冊竹棚工，其中七成以上是「包工頭+徒弟」模式，一人攬活，全家吃飯。再者，竹料可以現場削切，早上決定，傍晚就能開工，效率超高。

但話說回來，這次宏福苑大火暴露了竹棚的致命弱點——易燃。更準確地說，是把竹棚變成「引火棚」的，是那層每平方米省30港元的「非阻燃綠網」。承包商省下的不過兩三萬，卻買來了整棟樓的逃生時間差。

審批制度的「三不管」地帶

大家可能會問，難道沒有相關部門監管嗎？有是有，但問題就出在監管太過分散。

香港對棚架的規範散佈在六份指引裡：屋宇署管結構，勞工處管安全網，消防處管逃生通道。看起來環環相扣，實際上各留真空：屋宇署只審批搭棚圖則，不驗材料；勞工處抽查阻燃證書，但事前不備案，事後才追責。

這種「三不管」的狀況導致了什麼結果呢？阻燃網有標準，無抽檢；發泡膠封窗有禁令，無罰則；舊樓維修有消防預案，不演習。三條防線，各自後退半步，火舌就長驅直入。

更讓人氣憤的是，其實早有預警。香港建築工程師潘焯鴻在火災前13個月就多次向相關部門投訴，甚至剪下5-6塊棚網做燃燒試驗，發現在火源裡點燃4秒後離火，布料在離火3秒後依然在燃燒。但勞工處的回覆卻是：「該維修工程並不需要在竹棚架上進行熱工序、使用明火或易燃物品等，棚網發生火災的風險相對為低」。

這種「頭痛不醫頭」的態度，簡直讓人無語。明明有預警卻不重視，等到出事才來補救，這種監管思路真的該徹底檢討了。

審批流程的「魔鬼在細節」

那麼，香港搭棚工程的審批到底是怎麼個流程呢？說實話，這過程複雜得可以。

對於像宏福苑這樣的舊樓維修，是根據香港屋宇署推出的強制驗樓制度進行的。樓齡超過三十年會收到強制驗樓令，要求業主聘請註冊檢驗人員檢查舊樓宇狀況。然後業主們會聘請註冊檢驗人員作為顧問，招標選擇承建商進行維修。

問題出在準入門檻和责任範圍上。註冊檢驗人員只需具備建築師、工程師、測量師或有維修經驗即可註冊，行業準入門檻相對較低。甚至兩三人便可成立維修顧問公司承接項目，與一般建築工程顧問的規模與專業度相差甚遠。

在實際操作中，舊樓維修沒有新樓工程那樣的全日駐場監督，承辦商也無需提交完整的施工方案或臨時結構設計，基本不需工程師審批。監管職能實際大幅外包給承辦商。

這種情況下，如果遇到不負責任的承建商，後果可想而知。宏福苑的承建商宏業建築工程有限公司前股東曾因行賄坐過牢，仍能換殼中標。而綠網採購合同由「指定供應商」打包，業主立案法團連樣品都沒見過。

災難背後的「層層轉包」問題

香港工程普遍採用分判制度，這可能是問題的另一個根源。竹棚在工程鏈中通常位於「三判」或「四判」的末端，業內俗稱「三沙、四沙」，意思是流到此層的工程金額已十分微薄。

儘管有規模的地盤會按月根據工程進度付款，但具體金額由「大判」（總承建商）或「上家」（上一層分判商）決定。這導致棚商在工程中話語權不高，決定權有限。對於保護網等材料，通常由棚商按上家要求提供。若上家無明確質量要求，工程報價可相對較低；若上家有要求，棚商則需提供安全檢驗報告以換取較高的工程金額。

這種「層層轉包」的模式，讓每個環節都在壓低成本，最終只能用最便宜的材料。證據顯示，宏福苑案件中，有涉案人士以每卷54港幣購買了2300卷未達阻燃標準的保護網進行替換，而為了應付檢測，又以每卷100港幣購買了115卷達標的保護網裝在每棟大廈的樁腳，試圖魚目混珠。

說到底，這種「最低價中標+風險外包+事後追責」的鐵三角不改變，下一次火警，只是數字大小的區別。

政府的新規與業界轉型

火災發生後，香港政府總算有所行動。特首李家超表示將成立專責小組，從刑事責任和規管制度兩方面進行全面檢討。政務司司長陳國基也表示，雖然竹棚有長久歷史，比較靈活，在狹窄街道中更便利，但耐燃方面不及金屬棚架。

2025年12月11日，香港特區政府發展局局長寧漢豪宣布了監管外牆棚網的新制度。日後，承建商必須提供棚網阻燃效能證明書及檢測文件；棚網來貨後，必須按政府要求以指定方式抽取指定樣本，全程需要錄像記錄，再交到政府化驗所化驗，合格後才可上架。

考慮到有些進行大廈維修的工地沒有太多空間放置棚網，所以部分採樣和儲存的程序要在場外進行，政府發展局已經初步為業界找到一些合適的政府用地。這些措施看起來確實比之前完善了不少。

同時，政府也意識到業界轉型的必要性。建造業議會將在過渡期內為業界提供5000個名額的培訓課程，報讀工友可獲1.4萬至1.9萬港元津貼。這對於鼓勵竹棚工轉型為金屬棚架工很有幫助。

金屬棚架：真的是萬靈丹嗎？

說起金屬棚架，很多人可能覺得這是解決問題的終極方案。但實際情況可能沒那麼簡單。

金屬棚架確實有它的優勢：使用標準組件，能提供更工整的通道、平台和走道，更能保障工作人員的安全。在環境保護和可持續性、耐燃性、堅固度及耐用程度方面也有其優點。政府數據顯示，使用金屬棚架不會大幅提高工程造價，其整體開支大約只佔樓宇建造工程合約金額的百分之二，而使用竹棚則為百分之一。

但金屬棚架在香港的普及面臨不少挑戰。香港地少人多，樓宇分布密集。金屬棚架重量較大，需要佔用樓宇四周的地面較多，然而樓宇四周主要是行人路、車路。且樓宇外牆的設計或設施，包括冷氣分體機、水喉、露台等，令金屬棚架搭建相對困難。

另外，業界人士也指出，金屬棚架需要更多的人手（比竹棚多一倍），而目前香港雖然約有1萬名註冊金屬棚架工，但由於薪酬較低（日薪1200-1500港元，相比竹棚的2200港元），實際從事該行業的工人數量可能不足。

所以說，金屬棚架不是簡單地「一刀切」就能解決所有問題，需要考慮香港實際的環境限制和從業人員的生計問題。

「搭棚顧問」的視角：系統性改革才是關鍵

在我看來，與其簡單地將竹棚改為金屬棚架，不如進行系統性的改革。畢竟，工具本身沒有好壞，關鍵在於如何使用和監管。

我個人認為，首先要打破的是「信息牆」——強制公開外牆維修全鏈條合同，包括材料品牌、檢測報告、工人名冊，讓業主能掃碼溯源。這樣可以增加透明度，讓業主和市民都能參與監督。

其次是打破「身份牆」——把竹棚師傅納入「專工專責」強制保險，保費按工程額比例由總包支付，讓傷亡理賠直通個人。這樣可以保障一線工人的權益，讓他們更有安全感。

最後是打破「利益牆」——政府公屋項目先試「混合架」：垂直主龍骨用鋼，橫向作業面用竹，既保留師傅手藝，又降低火勢蔓延速度。這種漸進式的改革可能比一刀切更容易推行。

同時，工會也要轉型：從「保飯碗」到「保技能」。去年金屬架考證人數已破萬，但培訓費動輒八千港元，師傅們望而卻步。若政府把「轉架補貼」直接打進工人個人賬戶，而非補貼給材料商，工會就能從「對抗者」變成「擺渡人」，既保住會員，也保住安全。

結語：安全不能靠運氣

說到底，搭棚安全不是技術問題，而是責任心問題。香港作為國際大都市，在建築安全方面不應該存在這樣的漏洞。

宏福苑的火光，照出了香港高樓模式的B面：地少人多，於是向上生長；向上生長，於是把消防極限推到天際；再把極限外包給最廉價的竹、網、人。我們曾引以為傲的「香港速度」，其實是無數散工在百米高空，用竹枝和尼龍網搭出來的「薄冰上的城市」。

希望這次悲劇能成為真正的轉折點，讓香港的搭棚審批制度更加完善，讓市民住得安心，工人做得放心。畢竟，安全不是靠運氣，而是要靠制度和責任心來保障。

常見問題解答

1. 問：竹棚和金屬棚架各有什麼優缺點？

   竹棚的優勢在於成本低、靈活性高，適合香港狹窄的街道環境；缺點是易燃，安全風險較高。金屬棚架的優勢是阻燃性強、結構更穩固；缺點是成本較高、重量大，在某些環境下搭建困難。

2. 問：香港搭棚工程需要申請哪些許可？

   需要向屋宇署、勞工處、消防處等多個部門申請相關許可，包括搭棚圖則審批、安全網檢測、逃生通道規劃等。不同類型的工程可能需要不同的許可證。

3. 問：業主如何判斷搭棚工程是否安全？

   可以要求承建商提供材料檢測報告、施工方案、工人資格證明等文件。同時關注政府部門的巡查結果，如有疑問可向相關部門查詢。

4. 問：金屬棚架工與竹棚工的收入差距大嗎？

   目前竹棚工的日薪約為2200港元，金屬棚架工的日薪約為1200-1500港元，有一定差距。這也是業界轉型面臨的挑戰之一。

5. 問：政府有哪些措施幫助竹棚工轉型？

   建造業議會提供培訓課程和津貼，工友可獲1.4萬至1.9萬港元津貼。同時政府也在推動金屬棚架在公共工程中的應用，創造更多就業機會。